Комиссия ГТК России во исполнение приказов ГТК России от 26.01.2004 93 О проведении служебной проверки и от 02.02.2004 129 О продлении срока служебной проверки провела с 28 января по 7 февраля 2004 года служебную проверку в связи с поступлением информации Центрального таможенного управления (ЦТУ) о нарушении таможенного законодательства должностными лицами ЦТУ и Зеленоградской таможни при таможенном оформлении товаров, поступивших в адрес ООО Навигатор Ком .
Установлено, что в период с 1 сентября по 2 декабря 2003 года Зеленоградский таможенный пост Зеленоградской таможни оформил ГТД 10125020/040903/0002444, 10125020/010903/0002484, 10125020/090903/0002543, 10125020/110903/0002601, 10125020/150903/0002666, 10125020/150903/0002667, 10125020/231203/0006109, 10125020/021203/0005362 на товары (парфюмерия, косметика), поступившие в адрес ООО Навигатор Ком .
При проверке правильности определения декларантом таможенной стоимости ввозимых товаров, а также в процессе контроля представленных декларантом документов по указанным ГТД установлено, что решение о применении метода по цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1) принято таможенным органом в нарушение подпункта б пункта 2 статьи 19 Закона Российской Федерации О Таможенном тарифе , пунктов 2.4 и 2.5 Положения о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденного приказом ГТК России от 05.01.94 1, поскольку цена ввезенных товаров зависела от условий, влияние которых не могло быть учтено. Заявленные декларантом сведения о товарах не имели достаточного документального подтверждения.
В нарушение требований пунктов 2.1, 2.6 и 2.9 Инструкции по проверке таможенной декларации, документов и сведений при декларировании товаров, перемешаемых через таможенную границу Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной приказом ГТК России от 31.01.2003 80 при проверке сведений, заявленных в ГТД 10125020/150903/0002666, 10125020/031103/0004248 и 10125020/181103/0004819 и при выпуске товаров не принято во внимание расхождение в наименованиях и количестве товаров, заявленных в ГТД, и указанных в товаросопроводительных и коммерческих документах отправителя. Решение о выпуске товаров, декларированных в ГТД 10125020/150903/0002667, было принято без учета расхождений между сведениями об упаковке товаров, указанными в акте таможенного досмотра, и информацией, о которой свидетельствуют фотографии, приложенные к акту, что является нарушением пункта 2.9 Инструкции. Проверку документов и сведений, подтверждающих происхождение декларируемых товаров, должностные лица Зеленоградской таможни в нарушение пункта 2.3 Инструкции не проводили. Во всех товаросопроводительных документах отсутствуют отметки, однозначно подтверждающие страну происхождения.
В нарушение требований пункта 53 Положения о таможенном досмотре товаров и транспортных средств, утвержденного приказом ГТК России от 08.05.2002 470, в актах таможенного досмотра 10125020/051103/004283, 10125020/131103/004561 отсутствуют подписи лиц, присутствовавших при досмотре.
В нарушение требований подпункта 2.1 пункта 2 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, -утвержденной приказом ГТК России от 16.12.98 848, в графу 31 всех проверенных ГТД не внесены данные о наличии спиртосодержащих добавок в декларируемых товарах. Указанные нарушения стали возможными вследствие отсутствия надлежащего контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц со стороны начальника Зеленоградского таможенного поста М.И.Криворотова, обязанного осуществлять такой контроль в соответствии с пунктами 23, 29 должностной инструкции начальника Зеленоградского таможенного поста Зеленоградской таможни, что в свою очередь является неисполнением подпункта 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона О службе в таможенных органах Российской едерации и, в соответствии с пунктом 17 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, квалифицируется как нарушение служебной дисциплины. Выявленные нарушения М.И.Криворотов объясняет чрезмерной рабочей нагрузкой на должностных лиц Зеленоградского таможенного поста в сентябре-декабре 2003 года.
В соответствии с резолюцией начальника Центрального таможенного управления от 17.09.2003 начальнику Зеленоградской таможни С.Л.Бульбе предписывалось провести служебную проверку в отношении должностных лиц Зеленоградской таможни по фактам таможенного оформления парфюмерной продукции, поступившей в адрес ООО Навигатор Ком и ООО Компания Сакура . Во исполнение данной резолюции был издан приказ Зеленоградской таможни от 26.09.2003 535, в соответствии с которым служебную проверку следовало провести с 25 сентября по 5 октября 2003 года. Однако проверка не была проведена. Сроки проведения проверки начальник Зеленоградской таможни не продлевал, тем самым не выполнил требования пункта 10 Инструкции о порядке организации и проведения служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной приказом ГТК России от 03.12.1998 817. Заместитель начальника таможни по кадрам Ю.Ф.Кичатов, обязанный в соответствии с приказом Зеленоградской, таможни от 26.09.2003 535 осуществлять контроль за его исполнением, неоднократно в еженедельных отчетах о деятельности таможни докладывал начальнику Зеленоградской таможни С.Л.Бульбе о неисполнении данного приказа. Однако каких-либо мер со стороны С.Л.Бульбы по исполнению поручения начальника ЦТУ принято не было. Более того, приказом Зеленоградской таможни от 22.10.2003 585 проведение указанной проверки было отменено.
Таким образом. С.Л.Бульба в нарушение требований пункта 33 должностной инструкции начальника Зеленоградской таможни не исполнил поручения начальника ЦТУ.
Указанные действия С.Л. Бульбы являются дисциплинарным проступком, выразившимся в невыполнении подпункта 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона О службе в таможенных органах Российской Федерации , что в соответствии с пунктом 18 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации квалифицируется как грубое нарушение служебной дисциплины.

На основании изложенного ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Главному управлению кадров (В.П.Кудрявцев) и Главному организационно-инспекторскому управлению (Н.А.Сапьяник) рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности полковника таможенной службы Бульбы Сергея Леонидовича (Ч-111028), начальника Зеленоградской таможни, по выходе его на службу после болезни.
2. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыполнении требований подпункта 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона О службе в таможенных органах Российской Федерации , в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 23, 29 должностной инструкции начальника Зеленоградского таможенного поста Зеленоградской таможни, майору таможенной службы Криворотову Михаилу Ивановичу (Ч-127184), начальнику Зеленоградского таможенного поста Зеленоградской таможни, объявить строгий выговор.
3. Исполняющему обязанности начальника Зеленоградской таможни В.И.Воробьеву привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц Зеленоградского таможенного поста, допустивших нарушения таможенного законодательства при таможенном оформлении товаров, поступивших в адрес ООО Навигатор Ком .
4. Центральному таможенному управлению (В.И.Седов) до 1 апреля 2004 года провести в Зеленоградской таможне целевую инспекторскую проверку организации контроля за исполнением распорядительных документов таможни.

Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Председатель Комитета
действительный государственный советник
таможенной службы Российской Федерации
М.В. Ванин