Таможенный практикум

30.10.18

Таможенное законодательство и электронная таможня: итоги и перспективы

24 – 25 октября в Москве состоялся Международный таможенный форум. На площадках форума активно обсуждались вопросы нового таможенного законодательства и электронного декларирования.

Ежегодно в канун профессионального праздника Дня таможенника ФТС России проводит выставку. В этом году выставка была переформатирована в Международный таможенный форум, в ходе которого обсуждались вопросы электронного декларирования, национального и наднационального законодательства, технического регулирования, электронной торговли и многое другое. В мероприятии приняли участие Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, Первый заместитель Председателя Правительства - Министр финансов Антон Германович Силуанов, руководитель Федеральной таможенной службы Владимир Иванович Булавин и его заместители, руководители департаментов Евразийской экономической комиссии и Минфина России. Рассмотрим наиболее интересные, на наш взгляд, сессии Форума.

Новое таможенное законодательство

Первые итоги нового таможенного законодательства и дальнейшие его перспективы обсуждались совместно с представителями ФТС России, ЕЭК, Минфина России. Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Татьяна Николаевна Голендеева отметила, что на момент вступления в силу нового Таможенного кодекса и Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации…» ФТС России удалось достигнуть консенсус с бизнесом. На текущий момент нет конфронтационных и революционных вопросов, которые не удалось решить. Сейчас основная цель – это унифицировать правоприменение. И концентрация таможенного оформления в центрах электронного декларирования позволит решить данный вопрос хотя бы на уровне региональных управлений. Т. Н. Голендеева подчеркнула, что на текущий момент процесс формирования нормативной базы не закончен.

О работе по подготовке новых нормативных актов рассказал заместитель директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации Никита Андреевич Золкин. В настоящий момент идет подготовка подзаконных актов для приведения национального законодательства в соответствие с нормами нового Кодекса. Необходимо принять порядка 450 подзаконных актов, причем более 150 из них – до конца 2018 года. Работа по более чем 100 документам завершается. Около 150 актов находятся на стадии межведомственного согласования. Ведется активная работа по таким вопросам как: сроки проведения таможенного досмотра при транзите, возможность декларирования товаров списками, проведение экспертиз и порядок отложенного определения таможенной стоимости.

Директор Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии Дмитрий Викторович Некрасов рассказал, какая работа по формированию нормативной базы проводится Комиссией.

Основные Решения, принятые ЕЭК, касающиеся порядка совершения таможенных операций

Приоритет электронного декларирования

Совершение таможенных операций без участия должностных лиц таможенных органов

  • Решение Коллегии ЕЭК от 19.12.2017 № 188 «О некоторых вопросах, связанных с выпуском товаров»
  • Предусматривает порядок совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в автоматическом режиме.

Выпуск товаров до подачи таможенной декларации

Особенности таможенного декларирования экспресс-грузов

Определена форма декларации на товары для экспресс-груза, порядок заполнения декларации на товары для экспресс-груза, условия использования такой декларации.

Дмитрий Викторович коснулся вопросов классификации товаров и таможенной стоимости. На сегодняшний день в этом направлении проделана огромная работа. В частности, реализовано право Комиссии принимать решения о классификации отдельных видов товаров по собственной инициативе, когда Комиссия выявляет различную классификацию товаров в принятых таможенными органами государств-членов Союза предварительных решениях о классификации товаров, в решениях или разъяснениях о классификации отдельных видов товаров (Решение Коллегии ЕЭК от 23.01.2018 № 10 «О внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.12.2013 № 284).

Принят порядок отложенного определения таможенной стоимости товаров в новой редакции (Решение Коллегии ЕЭК от 19.06.2018 № 103

«Об утверждении порядка отложенного определения таможенной стоимости товаров»). В Решении определены: случаи отложенного определения таможенной стоимости товаров; особенности применения метода по стоимости сделки с ввозными товарами (метод 1) при использовании отложенного определения таможенной стоимости товаров; особенности заявления сведений о предварительной величине таможенной стоимости товаров; порядок и сроки заявления точной величины таможенной стоимости товаров; особенности таможенного контроля таможенной стоимости товаров.

Установлены особенности определения таможенной стоимости отходов, включая особенности применения методов определения таможенной стоимости (за исключением метода сложения, который не применяется в данной ситуации), в том числе особенности добавления дополнительных начислений либо исключения отдельных расходов, предусмотренных статьей 40 Кодекса (Решение Коллегии ЕЭК от 22.05.2018 № 82 «Об утверждении положения об особенностях определения таможенной стоимости отходов»).

Определены единые правила расчета дополнительных начислений при определении таможенной стоимости товаров (Решение Коллегии ЕЭК от 22.05.2018 № 83 «О расчете дополнительных начислений при определении таможенной стоимости товаров»).

Основные Решения, принятые Комиссией, касающиеся таможенных процедур

Урегулирован порядок совершения отдельных таможенных операций в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру транзита (Решение Коллегии ЕЭК от 13.12.2017 № 170):

  • Предельный срок транзита, исходя из особенностей перевозки.
  • Получение разрешения на совершение грузовых операций.
  • Продление срока транзита.
  • Изменение места доставки товаров.
  • Завершение и прекращение действия процедуры.

Определены особенности применения таможенной процедуры транзита в отношении компонентов товара (Решение Коллегии ЕЭК от 07.11.2017 № 138):

  • Возможность декларирования компонентов товаров путем подачи нескольких транзитных деклараций, в которых заявлен классификационный код готового изделия, указанный в соответствующем решении о классификации.
  • Применение ставок таможенных пошлин, налогов, установленных в отношении готового товара для определения размера обеспечения при помещении под процедуру компонентов товара, если их декларирование осуществляется в течение срока действия решения и классификации.

Определена последовательность совершения таможенных операций после проведения с ТСМП, являющимися товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), за пределами таможенной территории Союза операций, не предусмотренных Кодексом (Решение Коллегии ЕЭК от 19.12.2017 № 178):

  • Порядок подачи, регистрации отказа в регистрации заявления о совершении операций.
  • Форма заявления.
  • Порядок заполнения заявления.

Для уполномоченных экономических операторов были определены форма заявления о включении в реестр УЭО и порядок его заполнения, форма свидетельства о включении в реестр УЭО, форма реестра УЭО, а также реализованы полномочия Комиссии по условиям включения лица в реестр УЭО. В частности, установлены порядок определения финансовой устойчивости юридического лица, претендующего на включение в реестр УЭО, и значения, характеризующие финансовую устойчивость, необходимые для включения в этот реестр с выдачей свидетельства УЭО второго и третьего типов; определены единые требования к сооружениям, помещениям (частям помещения) и (или) открытым площадкам (частям открытых площадок), на территории которых будет осуществляться временное хранение товаров, завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита и (или) проводиться таможенный контроль, к транспортным средствам и работникам юридического лица, претендующего на включение в реестр уполномоченных экономических операторов. (Решения Коллегии ЕЭК от 26.09.2017 № 128, № 129, от 19.12.2017 № 181, № 186, № 187, от 03.10.2017 № 131, Решение Совета ЕЭК от 15.09.2017 № 65).

Определен размер обеспечения исполнения обязанностей таможенного представителя – в сумме, эквивалентной не менее 500 тыс. евро. (Решение Совета ЕЭК от 15.09.2017 №64 «О размере обеспечения исполнения обязанностей таможенного представителя).

Вопросы, по которым планируется принять решения Комиссии в 2018 – 2019 годах:

  • Случаи использования таможенной декларации на помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории в качестве документа об условиях переработки товаров на таможенной территории Союза.
  • Особенности заполнения декларации на товары при перемещении товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе, некомплектном или незавершенном виде, и особенности заполнения декларации в отношении товаров, заявленных к выпуску до подачи декларации на товары.
  • Порядок проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении декларации на товары, поданной в отношении товаров, выпуск которых произведен до подачи декларации на товары, документов, подтверждающих сведения, заявленные в такой декларации, и сведений, заявленных в указанной декларации на товары и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах.
  • Форма, формат, структура сертификата обеспечения, порядок его заполнения и внесения в него изменений (дополнений), порядок определения срока его действия, порядок использования сертификата обеспечения.
  • Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров по результатам проведения таможенного контроля после выпуска.
  • Перечни товаров, в отношении которых не применяются отдельные таможенные процедуры (таможенный склад, переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории).
  • Случаи и порядок признания результатов таможенной экспертизы, проведенной в одном государстве-члене, таможенными органами другого государства-члена.

Вопросы, по которым планируется принять решения Комиссии в 2019 – 2020 годах:

  • Форма декларации на товары и порядок ее заполнения (Решение КТС от 20.05.2010 № 257). Решение № 257 требует концептуальной проработки.
  • Форма декларации на транспортное средство и порядок ее заполнения и связанные с этим вопросы (признание утратившими силу Решений КТС от 14.10.2010 № 422 и от 18.11.2010 № 511).
  • Определение случаев и порядка использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары (Решение КТС от 20.05.2010 № 263).
  • Актуализация классификаторов, используемых для заполнения таможенных документов (Решение КТС от 20.09.2010 № 378).
  • Определение условий помещения под специальную таможенную процедуру отдельных категорий товаров и порядка применения специальной таможенной процедуры в отношении таких товаров (Решение КТС от 20.05.2010 № 329).
  • Определение порядка совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации до выпуска товаров и после выпуска товаров (Решение Коллегии ЕЭК от 10.12.2013 № 289).
  • Категории товаров, временное нахождение и использование которых на таможенной территории Союза в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) допускаются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, условия такого временного нахождения и использования, а также предельные сроки такого временного нахождения и использования.
  • Категории товаров, для которых в зависимости от целей их ввоза, срок действия таможенной процедуры ввоза (допуска) может превышать 2 года (Решение КТС от 18.06.2010 № 331).

Электронная таможня

Перенос таможенного оформления в центры электронного декларирования активно обсуждался на панельной сессии «Электронная таможня».

Первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Руслан Валентинович Давыдов представил проект создания единой сети электронных таможен, в которую войдут 16 центров электронного декларирования, среди которых 8 региональных, 7 в специализированных таможнях и 1 электронная авиационная таможня (московский узел).

График открытия центров электронного декларирования:

2018 год

  • Приволжское таможенное управление
  • Уральское таможенное управление
  • Северо-Кавказское таможенное управление
  • Калининградская областная таможня
  • Владивостокская таможня
  • Московская областная таможня
  • Новороссийская таможня

2019 год

  • Центральная энергетическая таможня
  • Центральная акцизная таможня
  • Сибирское таможенное управление
  • Балтийская таможня
  • Таможня московского авиаузла

2020 год

  • Центральное таможенное управление
  • Северо-Западное таможенное управление
  • Южное таможенное управление
  • Дальневосточное таможенное управление

Руслан Валентинович несколько слов сказал о применении технологии автоматической регистрации и выпуска товаров. Так, доля автоматически регистрируемых деклараций на товары увеличилась в 1,7 раза по сравнению с 2017 годом. Доля автоматически выпускаемых товаров в отношении участников низкого уровня риска в этом году увеличилась в 1,3 раза.

К преимуществам таможенного оформления в ЦЭД для бизнеса он отнес обеспечение единообразия и правомерности принимаемых решений, снижение издержек участников ВЭД за счет увеличения скорости совершения таможенных операций и централизацию учета движения денежных средств плательщиков таможенных платежей.

Полномочия между таможенными органами будут распределены следующим образом: центры электронного декларирования будут осуществлять оформление по процедурам экспорта, импорта и свободной таможенной зоны (Калининградская область). Таможни фактического контроля будут осуществлять непосредственно фактический контроль, открытие и завершение процедуры транзита. На сегодняшний момент перед ФТС России стоит задача осуществления контроля между электронными таможнями и таможнями фактического контроля.

Начальник Центрального информационно-технического таможенного управления Денис Викторович Терещенко рассказал о преимуществах единого лицевого счета (ЕЛС). Высокая скорость зачисления денежных средств на счет таможенного органа, сокращение времени проведения таможенных операций, возможность сокращения таможенных операций во всех таможенных органах - все это в первую очередь ориентировано на упрощение взаимодействия таможни и участников ВЭД. Помимо перечисленного для владельца ЕЛС можно отметить такие бонусы, как упрощение контроля за расходованием, движением денежных средств, отсутствие необходимости открывать лицевой счет в нескольких таможенных органах, а также возможность вносить денежные средства на счет таможенного органа по единому коду «10000010».

На 25 октября 2018 г. на ЕЛС переведены все участники ВЭД кроме Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, Ленинградской области. Их перевод ожидается в ноябре 2018 г.

Практикой таможенного оформления в центрах электронного декларирования поделились представители бизнеса. Руководитель отдела таможенного оформления компании «Фольксваген Груп Рус» Сергей Родин отметил такие плюсы таможенного оформления в ЦЭД, как значительное сокращение времени таможенного оформления товаров, возможность проведения таможенного оформления в выходные и праздничные дни, отсутствие необходимости физического присутствия представителя компании в месте таможенного оформления.

Однако не обошел стороной и минусы, к которым отнес необходимость проведения таможенного оформления многооборотной тары, а также необходимость проведения таможенного оформления некоторых товаров на таможенном посту, обладающем функцией фактического контроля.

В заключение были озвучены ожидания бизнеса от электронной таможни в дальнейшем:

  • Исключение необходимости контактов между участниками ВЭД и должностными лицами.
  • Оформление в ЦЭД любой процедуры.
  • Смещение акцента на контроль после выпуска.
  • Авторегистрация и автовыпуск.
  • Взаимодействие между участниками ВЭД и таможенными органами исключительно в электронном виде (получение разрешения на переработку, возврат излишне уплаченных платежей, возврат НДС при реэкспорте, оформление перемещения многооборотной тары).
  • Унификация требований различных таможенных органов при таможенном оформлении однотипных товаров (например, в части классификации, определения страны происхождения товаров, полноты и достаточности заполнения графы 31 ДТ).
  • Концентрация оформления товаров в ЦЭД приведет к сокращению времени реакции таможенных органов на обращения участников ВЭД.

Предварительное информирование

Современные информационные таможенные технологии также обсуждались на круглом столе, посвященном предварительному информированию. Первый заместитель начальника Главного управления информационных технологий ФТС России Владимир Юрьевич Скиба привел статьи Таможенного кодекса ЕАЭС, которые регламентируют подачу предварительной информации в виде электронного документа:

  • п. 4 ст. 11 ТК ЕЭАС «Предварительная информация может представляться в виде электронного документа. Предварительная информация, представленная в виде электронного документа, может использоваться при совершении таможенных операций, связанных с уведомлением о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, помещением товаров на временное хранение, таможенным декларированием, а также при совершении иных таможенных операций…»
  • п. 18 ст. 11 ТК ЕАЭС «В качестве предварительной информации могут использоваться сведения, заявленные в таможенной декларации в виде электронного документа, поданной в отношении товаров, таможенное декларирование которых осуществляется с особенностями, определенными статьей 114 настоящего Кодекса…»
  • п. 2 ст. 80 ТК ЕАЭС «Документы и (или) сведения, необходимые для совершения таможенных операций, могут не представляться таможенному органу при их совершении, если сведения о таких документах, и (или) сведения из них, и (или) иные сведения, необходимые таможенным органам для совершения таможенных операций, могут быть получены таможенными органами из информационных систем таможенных органов, а также из информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов…»

В круглом столе принял участие директор компании «Альта-Софт» Илья Геннадьевич Романов, который выдвинул предложение объединить всех участников перевозки при заполнении предварительной информации. Поскольку предварительная информация состоит из различных сведений, за свою информацию должна отвечать каждая конкретная организация. Например, при подаче предварительной информации о товарах, перевозимых воздушным видом транспорта, перевозчику надо сначала самому получить данные о топливе у топливной компании, а потом уже заполнить предварительную информацию. Портал Авиа ПИ, разработанный компанией «Альта-Софт», является платформой взаимодействия между авиа перевозчиком, таможенным представителем, топливной компанией, службой питания, обслуживающей организацией, СВХ.

Заместитель начальника Центрального информационно технического таможенного управления Евгения Михайловна Высоцкая озвучила некоторые новеллы ТК ЕАЭС в области применения информационных технологий, к которым отнесла: однократность представления электронных деклараций; отказ от представления документов при подаче ПИ, заверенной ЭП; отказ от представления документов в момент представления ЭДТ; совершение таможенных операций информационными системами без участия должностных лиц.

Евгения Михайловна также отметила некоторые задачи, которые планируется решить в 2018 – 2020 годах:

  • Завершение перехода к использованию единого лицевого счета.
  • Реализация алгоритма автоматической регистрации и автоматического выпуска транзитных деклараций на товары.
  • Расширение практики применения алгоритмов автоматической регистрации и автоматического выпуска товаров.
  • Информационное взаимодействие на постоянной основе с национальной системой прослеживаемости товаров, а также развитие взаимодействия с системой маркировки (обувь, табак, лекарственные средства).
  • Реализация Решений Коллегии ЕЭК по порядку представления, регистрации и использования ПИ.

"Альта-Софт"

30.10.18

Второй автомобиль под платежи

Новый закон отрегулировал вопрос о порядке временного ввоза второго транспортного средства для личного пользования

Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 193 Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 4 сентября 2018 года) временный ввоз транспортного средства для личного пользования, зарегистрированного в иностранном государстве и принадлежащего на праве собственности физическому или юридическому лицу, в собственности которого уже находятся транспортные средства для личного пользования, ранее ввезенные на территорию Российской Федерации и находящиеся под таможенным контролем, возможен только при условии уплаты таможенных платежей.

Напомним, срок временного ввоза транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государстве, с освобождением от уплаты таможенных платежей составляет один год. Таким образом, если ранее ввезенное физическим лицом для личного пользования на период своего временного пребывания на территории ЕАЭС транспортное средство не вывезено обратно и при этом под процедуру временного ввоза тем же физическим лицом ввозится второе транспортное средство, то потребуется уплата таможенных платежей.

Мурманская таможня рекомендует физическим лицам соблюдать сроки временного ввоза на территорию ЕАЭС транспортных средств для личного пользования.

Кроме того, при планировании временного ввоза транспортных средств для личного пользования на территорию Российской Федерации гражданам следует учитывать, что таможенные органы проводят проверку в отношении и собственника и водителя транспортного средства на предмет наличия транспортных средств, ранее временно ввезенных на территорию Российской Федерации и находящихся под таможенным контролем.

С начала года Мурманской таможней возбуждено четыре административных дела по фактам несоблюдения сроков и условий временного ввоза автомобилей для личного пользования.

Пресс-служба СЗТУ

16.10.18

Продажа таможенного конфиската: кто платит НДС

Минфин уточнил, как уплачивается НДС при продаже товаров, конфискованных таможенными органами при ввозе в Россию.

В письме от 03.10.2018 N 03-07-08/70999 отмечается, что при реализации в России конфискованного имущества, бесхозяйных ценностей, кладов и скупленных ценностей база по НДС определяется исходя из рыночной цены реализуемого имущества. Это определено статьей 161 НК РФ.

В этом случае налоговыми агентами по НДС считаются органы, организации или ИП, которые уполномочены продать указанное имущество. При этом налоговый агент дополнительно к цене реализуемых товаров обязан предъявить покупателю НДС.

Таким образом, при продаже таможенного конфиската органы, организации или ИП, уполномоченные осуществлять такую реализацию, должны платить НДС в общем порядке.

БУХПРОСВЕТ

Федеральная таможенная служба уже неоднократно информировала о том, что такой продукции и вообще законного понятия как «таможенный конфискат» не существует. Дело в том, что ФТС России не осуществляет реализацию конфискованного на таможне имущества.

Более того, конфискация имущества производится по решению суда. В 1998 году Конституционный Суд РФ признал, что таможня не вправе самостоятельно конфисковывать имущество в обход судебного решения (Постановление КС от 11.03.1998 № 8-П).

Поэтому сейчас в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2012 № 939 полномочия по реализации конфиската осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Оно же ответственно за реализацию арестованного судом имущества, вещдоков, а также иного имущества, обращенного в собственность государства.

Реализация такого имущества производится непосредственно территориальными управлениями Росимущества и уполномоченными коммерческими организациями. Список реализуемых товаров представлен на сайте Росимущества.

БУХ.1С

04.10.18

Ввоз товаров из Белоруссии: руководство для бухгалтера

Ввоз товаров из Белоруссии имеет особенности в части налогообложения и предоставления отчетности. На практике у бухгалтеров встречаются трудности в оформлении документов и при налогообложении при поступлении. Разбираемся.

Из письма в редакцию Добрый день! У вас вопрос о ввозе товаров из Белоруссии. Мы ждем первую поставку, какой комплект документов должен предоставить импортный поставщик?

Мнение эксперта Российская организация обязана сдать налоговую декларацию по НДС не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем принятия на учет импортированных товаров. Одновременно нужно представить в налоговую инспекцию документы, перечисленные в пункте 20 Протокола – приложения № 18 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Среди них – заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов по форме из приложения № 1 к Протоколу от 11 декабря 2009 года «Об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств-членов Евразийского экономического союза об уплаченных суммах косвенных налогов».

По поводу «полного комплекта» – кажется так:

  • заявление о ввозе товаров на бумажном носителе (в четырех экземплярах) и в электронном виде либо заявление в электронном виде с электронной (электронно-цифровой) подписью налогоплательщика;
  • выписку банка, подтверждающую уплату НДС;
  • транспортные (товаросопроводительные) документы поставщиков;
  • счета-фактуры от поставщиков; договор между продавцом и российским покупателем;
  • договоры с посредником (в случае их заключения);
  • информационное сообщение поставщика товаров о фирме, у которой были куплены импортируемые товары. Это сообщение представляется, если товары были отгружены с территории одного государства, а контракт был заключен с компанией из другого государства;
  • договоры (контракты) комиссии, поручения или агентский договор (в случае их заключения).

Бухгалтерия.ру

02.10.18

289-ФЗ: обжалуем решения и действия таможенных органов по-новому

Дмитрий Владимирович Полевой, Управляющий партнер Юридического Агентства «Априори-ДВ»

Решения, действия (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд. При этом, если судебное обжалование зачастую воспринимается как крайняя мера, то при применении ведомственной процедуры пересмотра решений и действий в выигрыше остаются и таможенные органы, и заявители. Для административного органа – это шанс исправить собственные недочеты и предотвратить взыскание бюджетных средств в связи с судебным обжалованием. Для заинтересованных лиц ведомственное обжалование – это возможность в кратчайшие сроки восстановить нарушенные права и сэкономить на государственной пошлине. Именно поэтому вопросам обжалования таможенные органы уделяют пристальное внимание, стремясь урегулировать спорные вопросы до суда.

Долгожданный федеральный закон о таможенном регулировании, вступивший в силу 4 сентября этого года, существенно изменил процедуру обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов.

На первый взгляд может показаться, что все осталось прежним: обещанную процедуру обязательного досудебного урегулирования споров с таможенными органами не ввели, жалобы всё также принимают в письменном виде, срок на обжалование остался трехмесячным, да и полномочия представителям по-прежнему необходимо подтверждать. Но, это только на первый взгляд. Вчитываясь в главу 51 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ), понимаешь, что изменения есть и достаточно серьезные.

Итак, прежде всего, обратите внимание на новый порядок подачи жалобы, прописанный в статье 288 Закона №289-ФЗ. Согласно приведенной норме, жалоба подается в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста подается в таможню. То есть, если вы не согласны с решением, к примеру, Балтийской таможни, то и подать жалобу вы должны именно в эту таможню, а не в Северо-Западное таможенное управление, как могли сделать ранее в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ).

В зависимости от того, в какой таможенный орган была подана жалоба, определяется срок её рассмотрения. Так, согласно статье 297 Закона №289-ФЗ жалоба должна быть рассмотрена вышестоящим таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу. Однако, если она подана не через таможенный орган, чье решение (действие, бездействие) обжалуется (за исключением решений, действий, бездействия таможенного поста), то будет рассмотрена вышестоящим таможенным органом в течение двух месяцев со дня ее поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу. При этом срок рассмотрения жалобы может быть продлен на один месяц.

Таким образом, если вы подадите жалобу на решение, например, Центрального таможенного управления напрямую в ФТС России (без учета требований статьи 288 Закона № 289-ФЗ), то она будет рассматриваться два месяца, а с учетом возможности продления общий срок принятия решения по жалобе может составить три месяца.

В новом законе, как и в прежнем, прописана возможность восстановления в случае пропуска срока для обжалования действия (бездействия) по ходатайству заявителя, если таможенный орган признает причину такого пропуска уважительной. Вместе с тем в статье 289 Закона № 289-ФЗ теперь указано, что ходатайство о восстановлении срока подается в письменной форме (в виде самостоятельного документа одновременно с жалобой, либо может содержаться в тексте жалобы).

С таким ходатайством предоставляются документы, подтверждающие причины пропуска срока для обжалования. Подобных уточнений предыдущий закон не содержал.

Еще одним интересным моментом, является положение, содержащееся в части 2 статьи 289 Закона №289-ФЗ, о том, что восстановлению подлежит пропущенный срок для обжалования действия (бездействия). Однако о решениях таможенных органов речи не идет. Что это: пробел в законе, недочёт, упущение или теперь действительно нельзя восстановить срок на обжалование решения – пока не ясно. В соответствии с частью 5 статьи 286 Закона №289-ФЗ ФТС России должна определить порядок действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб. На момент публикации данной статьи соответствующий порядок не издан.

Что касается формы и содержания жалобы следует отметить появление возможности подачи жалобы в электронном виде. Однако данная норма вступает в силу с 1 января 2022 года. Кроме того увеличились требования к содержанию жалобы. Теперь, согласно части 3 статьи 290 Закона № 289-ФЗ, жалоба должна содержать еще и основания, по которым лицо, её подающее, считает, что его права нарушены.

Наиболее обсуждаемым моментом при принятии нового закона была норма, связанная с подтверждением полномочий лиц, подающих жалобу. Ранее действующий Закон №311-ФЗ содержал отдельную статью из 7 частей, касающуюся полномочий лиц, обжалующих решения, действия (бездействие) таможенных органов (статья 39). В свою очередь Закон № 289-ФЗ в статье 291 говорит, что в случае подачи жалобы представителем заявителя, к жалобе должны быть приложены оригиналы или надлежащим образом заверенные копии документов, в которых должно быть непосредственно закреплено право представителя на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела. Всё. Иных упоминаний о документах, необходимых для подтверждения полномочий, новый закон не содержит.

Еще одна важная новелла Закона № 289-ФЗ связана с возможностью приостановления исполнения обжалуемого решения, направленного на взыскание таможенных платежей, подлежащих уплате в связи с его принятием. Так, согласно статье 292 нового закона, таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, по письменному ходатайству заявителя принимает решение о приостановлении исполнения обжалуемого решения, направленного на взыскание таможенных платежей, подлежащих уплате в связи с его принятием, при условии представления заявителем обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в виде денежного залога или банковской гарантии в размере не менее, чем сумма таможенных платежей, подлежащих уплате в связи с принятием обжалуемого решения. Заявитель к ходатайству о приостановлении исполнения обжалуемого решения таможенного органа обязан приложить банковскую гарантию в виде документа на бумажном носителе либо указать в ходатайстве сведения о банковской гарантии в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, а в случае внесения денежного залога подать заявление о зачете денежных средств, уплаченных в качестве авансовых платежей, в счет денежного залога в соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 289-ФЗ. То есть, если вы не согласны с классификационным решением, к примеру, Московской областной таможни, вы можете обратиться с письменным ходатайством в эту же таможню, приложить банковскую гарантию или заявление о зачете денежных средств, и в течение семи рабочих дней таможенный орган либо приостановит действие решения о классификации, либо откажет в его приостановлении.

Ряд нововведений содержится в норме, посвященной отказу в рассмотрении жалобы по существу. В частности, Закон № 289-ФЗ предусматривает семь оснований для отказа, в то время как в прежнем нормативно-правовом акте их было девять. Так, на сегодняшний день из перечня оснований, по которым таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу полностью или частично, исключены следующие:

  • если предметом жалобы являются решение, действие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица органа, не являющегося таможенным органом;
  • если предметом жалобы является акт (документ) таможенного органа или его должностного лица, не являющийся решением в области таможенного дела.

Кроме того, согласно части 6 статьи 293 Закона №289-ФЗ, принятие решения об отказе в рассмотрении жалобы препятствует повторной подаче в таможенный орган жалобы о том же предмете, за исключением случаев, связанных с несоблюдением заявителем требований к форме и содержанию жалобы, а также с непредставлением документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего жалобу.

Следует отметить, что решения таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы, а также об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения таможенного органа могут быть обжалованы в суд. При этом альтернативного варианта обжалования указанных решений Закон № 289-ФЗ не содержит.

Еще одна интересная новелла Закона №289-ФЗ касается отзыва поданной жалобы. Согласно статье 294 нового закона, отзыв жалобы препятствует повторной подаче в таможенный орган жалобы о том же предмете. Закон №311-ФЗ содержал противоположную норму, согласно которой отозванную жалобу возможно было подать повторно в течение трехмесячного срока.

Помимо описанных нововведений, Закон №289-ФЗ разрешил объединять для совместного рассмотрения несколько жалоб на взаимосвязанные решения, действия (бездействие) таможенного органа или выделять решения, действия (бездействие) таможенного органа из предмета обжалования для отдельного рассмотрения. Прежний закон о таможенном регулировании указанного положения не содержал. Так что не удивляйтесь, если направив три жалобы, получите одно решение. Теперь таможенные органы могут так делать на законных основаниях.

Изменился и порядок направления принятого по жалобе решения. На сегодняшний день копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется заявителю по почте заказным письмом в течение трех рабочих дней после дня принятия решения. Согласно же Закону №311-ФЗ, копия решения направлялась лицу, обратившемуся с жалобой, в пределах сроков рассмотрения жалобы.

Несмотря на большое количество нововведений, разработчики Закона №289-ФЗ все-таки отказались от некоторых институтов таможенного права, имеющихся в предыдущем законе. Так, обжаловать в упрощенном порядке решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа больше нельзя. Новый закон о таможенном регулировании указанной возможности не содержит.

Таким образом, несмотря на то, что соответствующий порядок, касающийся действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб, ФТС России еще не разработан, обжаловать решения, действия (бездействия) таможенных органов уже нужно по-новому.

В свою очередь, подходить к ведомственному обжалованию следует весьма вдумчиво, так как, с нашей точки зрения, нормы Закона №289-ФЗ, касающиеся процессуальных моментов подачи жалобы, стали более жесткими и конкретными. Все, что ранее можно было исправить, теперь препятствует возврату к досудебному урегулированию споров. Вместе с тем, преимущества подачи жалобы в таможенный орган, на наш взгляд, очевидны.

"Альта-Софт"